第十九章吏治（一）
迅速平定了英布、刘敬的叛乱之后，项羽传令，在金陵、彭城、巨鹿、幽州、马邑、上郡、长安、汉中、长沙九地设置军区，九大军区各设军马十万，分别派驻军事长官。所在地的军事长官，不得干涉郡守县令的政务。长安另有近卫军、御林军、虎贲军、龙骧军，共八万余人，直接受皇帝管辖。
在派遣谁人担任军事长官一职的问题上，项羽与范平深谈了好几个晚上，终于安置下来。当前帝国最大的潜在敌人，就是北方的匈奴人，虽然一战击毙冒顿，但是匈奴人很快就在冒顿儿子老上单于带领下，重新积蓄着力量，再假以时日，又将是草原上虎虎生威的一群野狼。因此在北疆几个重镇，项羽安排了一些宿将去把守。当前的国力，匈奴又远在草原腹地，因此国策定为守，只待国力大涨，抑或匈奴人冒险大举犯边，再提兵与之决战。兼有项飞、韩信两位大元帅坐镇长安，担任御前军委，统筹全事。
项羽看着消瘦的范平，犹豫了一下，还是问道：“丞相，诸侯尽皆住于长安，且安享富贵，泽及子孙，长此以往，朝廷岂不要多出一大笔费用，用以养活纨绔膏粱？”
范平点点头，忧虑道：“陛下所言甚是，臣先前就曾担忧，时日一久，国家疲惫不堪，无有栋梁之材以辅助国家，却多功勋子弟安享太平富贵，倘若遇匈奴人来袭，或天祸降临，国家免不了又是一场大灾。”
“朕想革除旧弊，开设科考，招募天下有用之才。另引用秦法，无军功者不得封侯，侯爵王爵之人，其子爵位自动削掉一级，几代之后，功臣子孙将无力左右朝政，丞相看是否可行。”项羽将自己的想法说了出来。
范平皱皱眉头道：“臣恐此举牵涉太大，诸侯不免生怨。再有一英布，就难以收拾了。”
项羽也是无奈地叹了口气，又想起英布的时，忙问道：“司法衙门审理英布谋反一案，可曾有定论？”
范平摇头道：“司法衙门官虽已有结论，但还不曾报于陛下。”
“哦，司法衙门主张如何判罚？”项羽问道。
“司法衙门主张按照大楚律，判处英布谋逆罪。诛灭三族，不知陛下意下如何。”范平如实回报道。
项羽长叹一口气，苦笑地问道：“英布谋逆，罪在不赦，朕就是想不杀他也难。只是英布家小何罪，竟要受此牵连？其三族何罪，却要挨断头一刀，丞相。此法是否过于严厉？”
“严厉？”范平倒是吃了一惊，慌忙道，“陛下万不可有妇人之仁，连诛带坐却斩杀无数无辜，然不以此酷法威慑天下，起兵谋反者便有恃无恐，臣恐此法一废，则效仿英布者。将层出不穷，遗祸天下。”
的确，历朝历代统治者对于谋反者的处罚一向是极其严厉的，这也怪罪不得他们，倘若有人想掀翻你现在所处的高高在上地位置，而且要对你家小斩草除根，恐怕没有一个人会对这样的敌人施加仁慈的。拿到现代来说，这就是卖国罪。顶天的大罪了。
倘若造反的人获得的刑罚只是自己一个人被砍头。那么觊觎皇帝宝座的人，恐怕都会来跃跃欲试一下。用自己一个人的性命，去赌这万里江山和子孙地至尊富贵。赢了，坐拥天下，输了，只倒下一个。
项羽沉吟片刻，道：“英布尚有一幼子，不满半岁，可将此子赦免，在留存英布一婢，叫其养育此子，八岁后遣往马邑守边，既可显朕皇恩浩荡，亦可免除其子作乱。”
“陛下圣明。”范平听项羽这样说，倒也能够接受，于是也不去加以强辩，忽又想起今日所来之事，忙问道，“这等事都容易去办，只是陛下昨日说要组建内阁，臣一时愚钝，还望陛下明教于臣。”
“原来是这事，朕几乎忘了，”项羽一拍脑门，呵呵一笑，旋即转晴为，“朕的意思，朝会众人，皆形同木偶，只会应和于朕，要此朝会何用，要此庸臣何用？”
“陛下不可，”范平以为项羽要罢了朝会，罢免群臣，忙急道，“陛下，为人臣者，揣摩君意，确是不该，但亦不可轻易裁撤，国家之大，不可无人打理琐碎，望陛下三思。”
项羽倒是纳闷了，道：“朕何时说过要裁撤官员了？朕只是说要改变一下当前的风气，朕所构想之内阁，设立内阁总理一人，副手两人，总督全事政务，下设农业部、工商部、官吏部、民政部、司礼部、军机部等八部，三人加八部，内阁由十一人构成，凡国有诸事，皆交由内阁商议处置，再形成奏章，递送于朕批阅，至于朝会，每半月举行一次，商议内阁不能决断之事。”
范平跟随项羽这么多年，始终摸不透他脑袋里装的是些什么怪主意，这时听项羽这么一解释，倒明白了些，忙回答道：“陛下此举，亦省下臣等不少时间用于处理公务，实是明智之举，臣唯陛下之命是从。”
项羽继续道：“倘若朕在外征战或巡边不在长安之时，内阁可代朕以蓝笔批阅，这样，可使朕治国治军两不相误。”
以后找个借口开溜出宫去，也不会耽误大事，真是爽快。
范平自然对项羽这句补充的话佩服不已，哪里会想到项羽此刻的念头。
不过内阁之事，牵涉实在是太大，因此改革也需要慢慢来。历史上好多改革者不是下了岗就是掉了脑袋，一个重要的原因就是，他们都操之过急了，想一口就吃成胖子，要知道，罗马可不是一天建成的他们知道什么是罗马吗？
不过范平倒想起另外一件头疼地事来：“陛下，长安街头上昨天打死了人。”
“哦，”项羽也没怎么在意，诺大的长安城，哪有完全太平的时候，街面上打架斗殴死伤个把人，放到现代社会，简直就不值得一提，不过既然是范平提起，也不得不应一声，“吩咐长安巡城兵马司的人去查看了吗？可曾将行凶者拿住？”
“长安巡城兵马司的人去倒是去了，可是没拿住行凶者。”范平回道。
项羽有点不高兴了，道：“无能之辈！枉费朝廷俸禄，连区区一个行凶者都拿不住，真不知道要他们何用？”
范平忙回道：“长安巡城兵马司地人已经拿到了行凶者，但此人是齐王府中一家奴，故而长安巡城兵马司的人没敢去拿。”
“什么？”项羽头都大了，这个韩信，一方面功劳立得不小，另一方面也没事找点麻烦来给自己尝尝，“可曾查清，为何杀人？”
“长安巡城兵马司的人回报说，齐王府圈了一百二十亩，结果将一户长安居民住宅圈了进去，该户人家不肯出让，结果与齐王家奴发生口角，王府家奴一个失手，将一老者打死。”范平将自己所知道的一切通通说出来。
圈地！历史书上对这两个字从来都没有好感。英国历史上地圈地运动被称为羊吃人的运动，满清八旗入关后开展的跑马圈地，也使广大人民群众失去了赖以生存的土地。
现在的情况是，韩信建府邸，与原住民发生纠纷，结果打死了人。处理这个问题看似简单，其实也不容易，拿住凶手判处死刑，齐王面上说不过去；让凶手逍遥法外，也让整个帝国的律法颜面无存。
“朕当时不是与卿商议好了，各诸侯按爵位高低给予土地，齐王齐王府邸，按爵位应该给予一百二十亩地，何以牵涉到了原长安居民？”项羽有点不明白了，问道。
“回陛下，”范平道，“齐王府邸，原先划在长安城西，齐王听信人言，说城西风水不好，要迁到城东，臣当时想，这并不是什么大事，因此让齐王到城东去择地，按照齐王的意思，给重新划了地，只是不想竟牵连到该户人家半间房屋，因此引发纠纷。”
嗨，当是什么事，原来就是搞城市建设过程中，开发商和原住户因为拆迁问题发生纠纷，屁大点事，居然也闹出人命来，可见齐王府的家奴简直是目无国法，恶奴一个！
对于从小就爱憎分明地项羽来说，最讨厌的就是这些狗仗人势的家伙，在主子的威名下作威作福，而长安巡城兵马司居然还因为他是齐王家奴而不敢拿人，简直一群饭桶。
“吩咐下去，先撤了长安巡城兵马司主管之职，命副手顶替，立即点齐人手，去齐王那里拿人，先将行凶者关押至长安大牢，无朕旨意，任何人不得探看。”项羽一拳击在案几上，两只眼睛死死地盯着前面。
“臣遵旨！”范平忙接过旨意。
“启奏陛下，”忽然一个太监踱了进来，细声道，“齐王求见，正在殿外候着。”